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辽 宁 省 卫 生 厅
辽宁省爱国卫生运动委员会办公室
辽卫函字〔2002〕251号
关于进一步加强我省农村改水改厕工作的请示
省政府：
在农村进行自来水的普及，让农民饮用合乎卫生标准的清洁水，对农村敞开式的不卫生旱厕进行改造，使用新式的封闭式和节水型卫生厕所，是改变千百年来陈规陋习、移风易俗，保障农民群众身体健康，保护生态环境和农村生产力，提高农民生活质量，推动农村精神文明建设的重要工作，同时也是农村基本建设的一项重要任务。据世界卫生组织公布，目前经水传播的疾病有80种，与粪便有关的疾病有30种。因此，进一步加强农村改水改厕工作显得尤为重要。国务院和全国爱国卫生运动委员会非常重视农村改水改厕工作，国务院曾于1986年至2002年四次召开全国农村改水改厕工作会议，专题研究农村改水改厕问题。在今年4月底召开的全国第四次农村改水改厕工作会议上，李岚清副总理要求"各级政府和有关部门应当进一步重视和加强这项工作，将其作为当前强化农村、农业、农民工作的一项重要内容，组织动员有关部门和广大农民共同努力，齐抓共管，把关系到广大农民切身利益的改水改厕工作时刻放在心上，诚心诚意地为群众办实事，求实效"。
我省农村改水、改厕工作从20世纪60年代开始抓起，由于受各方面客观因素的制约，此项工作的开展与南方省份相比步伐不大。到1999年底，我省农村自来水普及率为49.3%，居全国第18位，农村卫生厕所普及率仅为27.9%，居全国第24位。从1999年--2001年连续3年，我省下大力气狠抓农村改水、改厕的普及工作，并得到全国爱卫会和联合国儿基会的大力支持，无偿援助我省农村环境卫生治理项目10万美元，省政府也从省财力中配套80万元人民币用于全省的农村改厕工作。在省政府的高度重视下，经各级干部群众的共同努力，到2001年卫生厕所的普及率提高了18.13个百分点，达到46.03%，在全国的排位上升到第14位，有了跨越式的发展，完成了国家《妇女和儿童发展纲要》中提出的到2000年年底全国实现农村卫生厕所普及率40%的目标。各地在农村改水工作中采取因地制宜、土洋结合的办法，在建设自来水厂的主导模式引导下，鼓励平原地区和浅层地下水的山区，将手压机井改造成潜水泵式小型简易自来水，夏秋季节采取漂白粉精片消毒水质，从而扩大了全省饮用自来水人口的覆盖面，自来水普及率2001年底达到61.74%，在全国排位上升到第11位。
国务院颁布的"十五"期间《中国妇女、儿童发展规划纲要(2001-2010)》规定，到2005年全国农村自来水普及率要达到60%，农村改厕普及率要达到55%；到2010年全国农村自来水普及率要达到70%，农村改厕普及率要达到65%。农村改水要以修建自来水为主要方向,以乡镇为中心建适度规模水厂。农村改厕要因地制宜兴建节水型、无害化的各类卫生厕所，努力提高粪便无害化处理率。全国第四次农村改水改厕工作会议决定，"九五"期间农村自来水普及率高于全国平均数的10个省市（含辽宁），要在原有基础上再增加3-5个百分点，提高以建成的农村供水设施的管理，向适度规模水厂发展；"九五"期间农村卫生厕所普及率低于全国平均数的17省区市（含辽宁），要求在原有基础上增加不少于11个百分点。
预计到"十五"末期，我省农村改水工作由于单户简易自来水所占比重较大，建设适度规模集中供水自来水厂需要必要的财力和物力支撑，且未改水地区多为贫困地区，自助能力弱，工程难度大；我省目前卫生厕所的普及率仍在全国平均线以下（2001年全国农村卫生厕所的普及率为46.09%）。按照国家对我省农村卫生厕所普及率要求，从现在起，每年必须增加4个百分点才能完成指标，且我省的卫生厕所多为低标准的卫生厕所，高压节水型和全封闭的卫生厕所所占比重小，农村改厕工作任务十分艰巨。
为在"十五"期间，如期完成国家交付给我省的农村改水改厕工作任务，达到《中国妇女、儿童发展规划纲要(2001-2010)》规定的农村改水改厕工作指标，现就改水改厕建议如下：
一、省政府在今年的第三季度中下旬，召开全省农村改水改厕工作会议。会议的主要内容为：贯彻落实全国第四次农村改水改厕工作会议精神，商讨我省农村改水改厕在新时期的工作对策，研究部署"十五"期间农村改水改厕工作，进一步动员全社会积极支持和参与农村改水改厕工作；会议参加人员为省爱卫会各位委员，各市爱卫会主任（目前由各市分管副市长兼任）。会议请省政府领导到会讲话，对我省今后一段时期的农村改水改厕工作做出部署。
二、2000年由于有联合国儿基会的支持和省财政的配套资金，我省的农村改厕工作在引导资金的保障下得以快速发展。我省目前在农村改厕工作上没有省级专项经费投入。据了解，全国有吉林、江西、广东、江苏、湖北、山西、青海等21个省、市、区安排有专项经费，交由爱卫会统筹安排，用于农村改水、改厕工作。建议省政府在"十五"期间每年在财政预算内列入100万元农村改厕专项经费，作为全省农村改厕工作的引导资金和工作经费，一定五年不变，保证工作目标能够按期实现。
我厅今年为继续执行联合国儿基会农村改厕合作项目，进一步加速我省的改厕进程，申请了40万元省财力配套经费，但未能列入今年的省财政预算。为使国际合作项目能够顺利执行，维护我省在国际组织中的合作声誉，恳请省政府帮助尽快解决今年的农村改厕合作项目的40万元配套经费。
三、建议各有关部门紧密配合，统筹协调，协调发展，避免重复建设和浪费资源。我省的水利部门每年均有为解决人畜饮用水而设立的专项经费，建议将该笔经费与农村改水工作相结合，支持我省的农村自来水普及工作，在每年审定经费分配方案时，侧重于农村集中供水的自来水厂建设；在小城镇的规划和建设时，请建设部门将自来水厂的建设和卫生厕所的建设纳入小城镇的建设规划中；在全省的农村能源建设中，将农村卫生厕所与生态农业的改造相结合；农业部门在建设四位一体沼气池时，提高配套厕所的建设标准，使其成为高标准的卫生厕所。以此，促进我省农村改水改厕工作的快速发展，提高农民生活质量。
当否，请予审批。
二○○二年七月二十九日
主题词：卫生 爱国卫生 请示
抄送：全国爱卫办，省财政厅，建设厅，农业厅，水利厅。
辽宁省卫生厅办公室 2002年7月30日印发
打字：田丹丹 校对：李卫平
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