辽宁省爱国卫生运动委员会 　文件

　　　　　　　　　　　　　　辽爱卫委字[2006]3号

关于印发辽宁省爱国卫生工作“十一五”规划的通知

各市爱卫会、省爱卫会各委员部门：

　　现将《辽宁省爱国卫生工作“十一五”规划》印发给你们，请结合各地和各部门实际，贯彻执行。

二○○六年五月二十九日

　　主题词：卫生爱国卫生规划通知

　　抄报：全国爱卫会，克强书记，文岳省长。

　　抄送：述君副秘书长

　　辽宁省爱国卫生运动委员会办公室　2006年6月2日　印发

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　　　　　　　辽宁省爱国卫生工作“十一五”规划

　　为推动“十一五”期间全省社会卫生问题的综合治理，改善卫生环境，控制重大疾病发生和流行，满足人民群众日益增长的卫生和健康需求，推动社会主义新农村建设，促进经济与社会的协调发展，制订此规划。

　　一、工作现状

　　“十五”期间，在各级政府组织和领导下，我省的爱国卫生工作围绕群众生产生活密切相关的社会大卫生问题，采取综合治理的措施，改善城乡环境卫生面貌，提高群众的卫生意识，预防和控制疾病的发生与流行，为城乡经济和社会协调发展做出了积极的贡献。一是全省卫生创建工作取得显著成绩。截至2005年底，全省 创建“国家卫生城市”2个、“国家卫生镇”9个；“全国亿万人民健康促进行动示范县”2个；省级卫生城市23个，省级卫生城区18个，省级卫生县城1个，省级卫生镇11个，省级卫生村26个；省级卫生模范单位294个。二是通过卫生创建活动和“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”活动，城乡卫生基础设施明显得到改善，强化了行业管理，建立起长效管理机制，发挥了典型示范作用。到2005年底，全省农村改水受益率达到97.79%，农村自来水普及率达到54.32％，农村卫生厕所普及率达到52.75％，比“九五”末提高12.35个百分点，农村环境卫生状况得到初步改善。三是初步建立了全省病媒生物控制监测体系，进一步加强和规范了病媒生物控制工作，为预防和控制病媒传播疾病的发生与流行发挥了重要作用。四是健康教育已经得到各级政府和社会各界的普遍重视，多种形式的健康教育活动全面展开，广大群众卫生知识知晓率和卫生行为形成率逐年提高。五是通过动员和组织群众积极地参与爱国卫生运动，大力开展健康教育和环境卫生整治，落实各项防病措施，在确保大灾之后无大疫、抗击非典、防治禽流感和流行性出血热等项工作中，发挥了重要的基础性作用。

　　全省爱国卫生工作虽然取得了较大成绩，但与当前社会经济的发展和人民群众的需求还不适应。主要表现在：经济建设快速发展与日益增多的城乡环境卫生问题的矛盾；日益繁重的工作任务与薄弱的爱卫会工作基础的矛盾；卫生创建中重突击与轻长效管理的矛盾等。

　　二、指导思想

　　“十一五”期间，全省爱国卫生工作要在各级党委和政府的领导下，围绕构建和谐社会和建设社会主义新农村，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督、分类指导”的爱国卫生工作方针，以全面提高群众健康素质、促进卫生防病工作、服务经济社会可持续发展为总体目标，按照以人为本、全民动员、统筹规划、注重实效、科学发展、开拓创新的工作原则，开创我省爱国卫生工作新局面。

　　三、工作目标

　　（一）目标

　　到2010年，全省创建一大批卫生设施较为完善、卫生管理水准较高、群众文明卫生意识较强的卫生城市（区）、镇（县城）、村、单位，开展建设健康城镇、健康街道（社区）活动；紧密结合社会主义新农村建设，通过城乡联动，加快农村改水改厕步伐，改善农村的整体环境卫生面貌；进一步提高群众的健康保健和卫生防病意识；预防和控制重大疾病的发生和流行；改善和提高群众的生活、工作、学习环境和生活质量。

　　（二）具体任务与指标

　　1、积极开展各项卫生创建活动，稳步推进建设健康城市活动，提高城乡总体卫生水平。要达到：各市均建有省级卫生城市（区）、卫生镇（县城）、卫生村和卫生模范单位。国家卫生城市由现有2个增加至4个，国家卫生镇（县城）：由现有9个增加至12个，国家卫生村和国家卫生先进单位实现零的突破。开展建设健康城镇、健康街道（社区）活动，培育和树立14个示范街道。

　　2、加强健康教育和健康促进工作，普及卫生防病知识，倡导科学、健康、文明的生活方式。城乡居民健康知识普及率、健康行为形成率有明显提高。

　　3、结合社会主义新农村建设，改善农村环境卫生基础设施条件。农村自来水普及率在“十五”末的基础上提高到60％。农村卫生厕所普及率达60%，提高7.25个百分点，粪便无害化处理率明显提高。完善农村饮用水水质卫生监测网络，提高农村改水工程水质合格率。加强农村生活垃圾的卫生管理，推广以村收集、乡镇转运、县处理为主的垃圾收运处理模式。

　　4、完善病媒生物控制监测体系，科学规范病媒生物控制工作，广泛开展城乡除四害活动。建立健全病媒生物密度与抗药性监测网络。病媒生物控制工作先进城市、先进县（市、区）分别达50%和10%以上。

　　四、对策与措施

　　（一）加强领导，落实任务

　　各级人民政府要切实加强对爱国卫生工作的领导，将其纳入当地经济和社会发展规划。建立健全爱卫会协调工作机制，充分发挥成员单位的作用，确保规划任务的落实。

　　（二）加强机构建设，保证必要的工作条件

　　要加强各级爱卫会及其办事机构建设，增加政府投入，保证必要的人员编制，将爱国卫生工作经费和农村改厕、水质监测及健康教育经费纳入同级财政预算，提供必要的工作条件。

　　（三）进一步加强爱国卫生法制建设

　　开展《辽宁省爱国卫生管理条例》执行情况的检查和调研工作，总结实施中存在的问题，在条件成熟时，及时修订《辽宁省爱国卫生管理条例》。实行爱国卫生执法责任制和评议考核制，全面提高我省爱国卫生执法工作水平，完善爱国卫生行政执法体制。

　　（四）突出工作重点，抓好各项工作措施的落实

　　1、扎实推进各项卫生创建活动。经济发达地区要坚持城乡联动，整体发展；经济欠发达地区要以城带乡，以小带大，以点带面，先易后难；尚没有卫生城市和卫生镇、村的地区，要争取尽快填补空白。对已有的卫生城市、卫生镇，要加大动态管理力度，逐步建立一套科学、规范、完善的管理机制。倡导和鼓励卫生创建工作基础较好的城镇，以由小到大、由少到多、循序浙进的工作思路，稳步推进建设健康城镇和健康街道（社区）活动。

　　2、以社会主义新农村建设为契机，以农村改水改厕为重点，带动农村环境卫生的综合整治。农村改水要加强部门间合作，实施农村安全饮水项目，减少农村不安全饮水人口，重点解决高氟水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标问题，完善农村饮用水水质卫生监测网络，掌握农村饮用水水质动态变化，对农村安全饮水工程建设项目进行验收性检测和经常性监测。农村改厕要从群众需求出发，加强技术指导，因地制宜推广无害化卫生厕所，做好后续管理。建立基本的清扫保洁制度，落实垃圾收集、清运和处置等措施，不断改善农村环境卫生条件。

　　3、认真贯彻实施《全国健康教育与健康促进工作规划纲要（2005—2010年）》，加强部门合作，大力推进“亿万农民健康促进行动”，确保健康知识进村入户。进一步推动“健康教育进社区”活动的深入开展。要充分利用每年的爱国卫生月和各类防病宣传日，广泛开展卫生防病知识的宣传教育，教育和引导群众移风易俗，改善环境，摒弃陋习，培养良好的卫生行为和习惯，提高文明健康素质。

　　4、加强病媒生物防制技术的培训，规范病媒生物控制服务行业管理，建立健全病媒生物控制工作管理机制、技术支撑体系和监测网络，切实搞好病媒生物防制工作。

　　（五）紧密结合卫生防病工作，大力开展爱国卫生运动

　　大力开展城乡爱国卫生运动和健康促进活动，进一步加强重点疾病防治工作。通过开展以环境卫生整治和灭鼠为重点的除四害活动，促进病媒生物传播疾病的防控工作；通过加强城乡卫生基础设施的建设，加强食品、饮用水和粪便的卫生管理，促进以霍乱为主的急性肠道传染病的防控工作；通过改水改厕、改舍改圈，促进地方病和人畜共患疾病的防控工作。

　　（六）加强爱国卫生理论和应用技术研究，不断提高工作水平

　　认真总结爱国卫生工作的历史经验，针对新时期爱国卫生的新形势和新问题，开展爱国卫生理论和应用技术研究，创新工作机制，开拓新的工作领域。加强各级爱国卫生的培训工作，提高工作水平和工作效能。要进一步加强区域间的交流和学习，促进全省爱国卫生工作的规范化、科学化建设。

　　五、考核评估

　　各市人民政府和各级爱卫会要根据本规划的有关精神，结合实际制订本地区爱国卫生工作发展规划。

　　各级爱卫会要切实加强对规划执行情况的考核评估。省爱卫会每年将组织有关方面的专家和各市爱卫会，共同组织对规划的措施落实与工作指标完成情况、工作经费落实和使用情况进行督导检查。在“十一五”规划的中期和终期，省爱卫会将组织委员部门对各市规划执行情况进行考核评估，根据考核评估结果和工作进展情况及时调整规划目标、实施策略和工作措施，保证规划实施效果。对规划目标完成出色的地区，省爱卫会将予以表彰和奖励；对未完成规划目标的地区，省爱卫会将予以通报批评。