各市爱卫委，沈铁、辽河油田、东北民航爱卫会：
现将省卫生厅厅长助理、省爱卫办主任王天宇同志在2007年全省爱卫办主任工作会议上的讲话，印发给你们。请结合本地实际贯彻执行。
二○○七年二月二十六日
主题词：卫生爱国卫生通报
抄报：卫平副省长，述君副秘书长。
抄送：省爱卫委各委员部门，省疾病预防控制中心，省卫生监督所，省健康教育所。 |
辽宁省爱国卫生运动委员会办公室2007年2月27日印发 |
王天宇主任在全省爱卫办主任工作会议上的讲话
（2007年2月8日）
同志们：
在刚刚结束的全省卫生工作会议上，滕卫平省长对全省的爱国卫生工作做了重要的指示，而且阐述了非常重要的观点，大连和鞍山的卫生创建经验得到了省长的肯定。爱国卫生工作引起省长的高度关注，与大家的努力工作分不开。我代表省爱卫委和省卫生厅对大家所取得的成绩表示祝贺。
今天这个会议，虽然说会议时间短，但内容很丰富，李卫平主任代表省爱卫办所做的2006年全省爱国卫生工作总结和今年的工作安排，是我们和相关省直单位在一起反复讨论之后确定的，是代表省卫生厅、省爱卫办所作的工作报告，所以请大家回去之后，结合各自工作实际一并安排和部署。2007年全省爱国卫生工作要点将在会议结束之后，以正式文件下发给大家。
刚才，沈阳、大连两个市做了工作经验介绍，各有其特点，这也是我们慎重选择的两个工作典型。为什么要选这两个市作会议发言，一个是各地爱卫办的设置不一样，有的是设在卫生行政部门，也有的是设在其他部门，还有的是相对独立。正因如此，沈阳的工作模式代表了日常机构设置在卫生系统以外的工作模式。而大连爱卫办是属于卫生部门内相对独立的工作机构。不同的工作机构设置，不同的工作模式，达到的工作成效是相同的，这值得各地爱卫办借鉴。爱卫办设在卫生局的，有些同志经常认为爱国卫生工作无从下手，很难做，不好有什么突破和作为，其实不是这样的。大连市的爱国卫生工作，就走了一条既有前瞻性，也符合世界卫生组织要求和整个社会经济发展趋势相协调的道路。当然，还有很多市都创造了很多好的经验，比如我省另外一个国家卫生城市鞍山市，卫生城市创建工作的经验也得到了省长的表扬。本溪市今年加大了灭鼠工作力度，灭鼠经费投入200多万元，流行性出血热疫情得到了较好的控制，这就是本溪工作的亮点。由于受时间所限，这里就不一一点了，大家都有很多工作经验，值得各地相互交流、学习和借鉴。
今天的会议，省健康教育所、省卫生监督所的领导就今年的相关工作也做了相应安排。刘懿卿所长是最近党组任命到健康教育所负责全面工作，去的时间虽然说短，但他过去一直在爱卫办工作，有这方面的优势，给大家介绍的健康街道建设工作，从理论的高度到实际的安排，讲的都非常好。鸿德所长讲的今年爱国卫生监督工作，内容很丰富，很多工作需要大家认真落实。他们讲的我完全同意。下面，我再讲几点意见，供大家参考。
一、认真领会滕卫平省长讲话精神，扎实推进全省爱国卫生工作
滕卫平副省长的讲话主要有三层含义。第一，爱国卫生工作是公共卫生体系建设的组成部分。第二，爱国卫生工作要让老百姓受益，要让群众从中得到实惠。并不完全是说要大家都去创卫生城，不反对去创，但更主要的是强调，你创不创国家卫生城，都要把卫生搞好，让老百姓获益，得到实惠。不能你去创国家卫生城，不按要求做，老百姓没有得到实惠，更不能你不去创国家卫生城，也不去搞卫生城市建设，老百姓也没有得到实惠。第三，爱国卫生工作要建立起长效机制。所谓长效机制，就是把爱国卫生工作天天、月月、经常的做下去，这是爱国卫生工作的真正内涵。
第一，爱国卫生工作是公共卫生体系建设的组成部分。由省长讲话可见，省政府对爱国卫生工作高度重视。省爱卫办我是兼职的主任，两位副主任，一位是李卫平主任，专职副主任，另一位副主任是省政府文教办王力宏处长，大家可以通过省爱卫办的构成来看出政府对爱国卫生工作的重视程度。省长说爱国卫生工作是公共卫生体系建设的组成部分，我想加一句，“是不可或缺的组成部分”。公共卫生体系建设绝不仅仅局限于卫生部门，所有和大卫生观念的建立和公共卫生体系建设有关的方面都属于公共卫生体系。爱国卫生工作也是如此，我们确实要自觉地把爱国卫生工作与公共卫生体系建设融为一体。融入国家三大卫生体系“公共卫生体系，医疗救助体系，卫生监督体系”之中，我们的工作就有了保证，大家要接受这个观点，这样对爱国卫生工作下一步发展有益。尤其是中央做出的卫生工作重大决策，就是建立覆盖城乡居民的人人享有卫生保健制度。即由政府组织向全体居民提供免费公共卫生服务和按成本收费提供基本医疗的卫生保健制度。这项制度的实质是加强公共卫生体系、农村卫生体系和社区卫生体系建设，并健全财政收费保障机制，完善公共卫生机构和城乡基层卫生机构职能。在昨天全省疾控会议上，我讲到我们面临着一个好的发展机遇，爱国卫生工作也同样面临着一个好的发展机会。特别是省长阐述的爱国卫生是公共卫生体系建设组成部分的观点，对辽宁的爱国卫生工作有着非常重要的建设意义。
第二，爱国卫生工作要让群众受益。群众满意率是获得省级卫生城市的一个硬指标。我认为所有的指标里面，这个指标设的最好。为什么呢？以人为本、“三个代表”，落实到我们爱国卫生工作就是让老百姓受益。即便是国家卫生城，老百姓不满意，也会把你撤下来。我们今年要在卫生监督所设置群众监督公开电话，同时要在爱国卫生网上公开，让全体人民监督，面向全省。省级卫生城，特别是国家卫生城，卫生状况是否让群众满意，这是评估的重要标准。大家在创建卫生城的时候，按照新的标准重新申报的话，一定要注意让老百姓满意是创建的根本。
省长讲话的第三点是长效机制。什么是长效机制，我体会包括三个方面。一是表明爱国卫生工作要开展轰轰烈烈的群众性运动，但不仅仅是开展运动，还要从运动化转入常态化。这不仅是一种突击模式的转变，更主要的是让群众满意，工作要经得起平时的检验。二是爱国卫生工作要持续发展，要惯性运行。这包括四个方面：第一，要有机制、组织机构和人员；第二，要有制度和规则；第三，要有工作重点；第四，要建立信息反馈制度，要不断总结。爱国卫生工作要建立一种长效机制，可持续发展的机制，应该有这么几个方面。首先，爱国卫生工作组织机构健全是工作的基础，我们的组织机构就是各级爱卫委，爱卫办，包括铁路、民航和油田等行业爱卫会。这个健全不仅仅是写在一张纸上，更主要的是要开展工作。第二，要提高爱国卫生工作队伍的素质。第三，要有能够保障我们这个机构和队伍运作的条件，这个条件就是财力和物力。第四，我们要有开展爱国卫生工作的一系列规则。这个规则在辽宁是得天独厚的。我们有《辽宁省爱国卫生管理条例》、《辽宁省病媒生物预防控制管理办法》、《辽宁省爱国卫生工作规划》、《辽宁省新农村建设爱国卫生工作指导意见》等等。这些法规、规章、规范性文件构成了爱国卫生工作惯性运行、可持续性运行的工作规则。还可以再加一个方面，就是爱国卫生工作的信息。这种信息管理要上下畅通，左右连贯，从上层到基层的一个信息系统。要能透过信息掌握全省工作的情况。当然还有其他方面，但至少要做到以上这五个方面。这五个方面如果建立起来、运行起来，爱国卫生工作肯定会有一个较好的可持续发展的长效机制。
二、认真学习和领会姜厅长在全省卫生工作会议上的报告
省爱卫委副主任、省卫生厅姜潮厅长在全省卫生工作会议上就我们辽宁省的重大疾病防治问题，提到了要因地因病制宜开展好爱国卫生工作。我要提醒大家注意的是贯彻落实国家和省的爱国卫生工作的法规和政策，要作为我们具体工作遵循的一个重要观点，这是姜厅长在历年卫生工作报告里第一次明确提出的，也是厅党组讨论之后的正式意见。这和滕省长讲的长效机制建设问题，和我刚才讲的要建立起规章制度的运行问题是紧密联系在一起的。所以滕省长的讲话和姜厅长的报告构成了我们今年以及今后一个时期，开展爱国卫生工作的主要指导思想。大家要认真学习，深刻领会，贯彻到具体实践中去。
三、几个具体问题
一是关于《辽宁省爱国卫生管理条例》的贯彻落实问题。我想强调这么几个方面。第一，在座的各位近两年来认认真真的看过这个条例的有多少。滕省长讲的长效机制法律保障在哪里？《辽宁省爱国卫生管理条例》，这是长效机制的法律保障。为什么说辽宁得天独厚呢？全国制定条例的省只有十几个，辽宁是其中之一。而且我们的条例出台早、可操作性强。所以，《辽宁省爱国卫生管理条例》的落实，包括按条例进行的执法监督，是我们今后工作的重中之重。今后爱国卫生具体工作主要抓条例的贯彻和实施。通过抓监督队伍建设，抓爱国卫生条例的落实，爱国卫生工作就会上去。辽宁有国家卫生城市，我们也鼓励和提倡创建国家卫生城市，那是锦上添花的好事情。我们也提倡省级卫生城和卫生单位的创建。但是能够创建成功的毕竟只占少数。其他没有创建的怎么办？如何管理？这个地方不创国家卫生县城，也不创省级卫生县城，我们管不管呢？要管！虽然没有卫生创建的积极性，但应当履行《辽宁省爱国卫生管理条例》规定的开展爱国卫生工作的义务，不是你愿不愿意搞卫生创建的事，而是法律规定必须履行的搞卫生的义务。从另一方面讲，我想搞卫生创建，不让我创也不行，这也是我的权利，权利和义务是对等的。所以在贯彻落实《条例》的问题上，第一个要求是请各市回去认真学习，贯彻落实条例。第二，必须要加强监督员、检查员队伍建设，按规则去确定监督员、检查员的同时，也要注意监督员和检查员的素质提高，特别要提高他们依法行政的能力。各地在建立监督队伍，学习法律法规的同时，要善于在法律的约束之下，在法律的框架之内，创造性地开展工作。第三，结合当地实际，有选择地逐步落实。比如说A市侧重于市容管理，B市侧重于控烟工作，C市侧重于卫生单位的创建。有选择地在一个点面上有所突破，大家的经验集中在一起就是完整的落实条例的经验。再相互学习与交流，使爱国卫生管理条例得以充分体现。第四，把这项工作纳入到各市的工作检查当中。如果抓了规划，抓了队伍，抓了监督，我们就把主要问题抓住了，很多问题也就能够迎刃而解。
二是关于对卫生创建标准的修订问题。刚才卫平主任已经作了介绍，我想和大家说的是要对标准的修订给予足够的重视。卫生创建工作，只要想做，我们都支持。创建的标准没有排他性，必须具有广泛的覆盖性。任何一个单位，想创建辽宁省卫生模范单位，就创建，包括最偏远的地方，最落后的地方，完全可以。我们现在的卫生单位不是太多，而是太少。在全省乡镇里面，卫生镇现在只有3.7％，所占比例很小，这与新农村建设的要求是不是相距太远。新农村建设涉及到我们的工作最重要一条就是环境整洁。环境整洁最好的衡量标准就是获得卫生创建荣誉的数量和比例。这就是说，在标准的修订工作上大家一定要认真地去解读，需要大家结合实际去认真修订。卫生创建需要做什么，怎么做，怎么申报，什么程序。根据新的标准，卫生创建归位到新的起点，需要重新申报，这和大家都有关。
三是关于农村改厕工作。我现在手中有几个统计表，刚刚算了一下，全省的卫生厕所普及率是５2.8％，如果只算无害化厕所只有5.5％。之所以强调它，因为我们爱国卫生工作的四大主要任务之一就是农村改厕工作，统计数字所反映的农村改厕是否是实际的真实情况？单看普及率我们已经提高到一定的程度，但无害化厕所普及状况却与省委、省政府的要求和农民群众的实际需要还有很大的差距，普及率映射出的问题值得大家认真思考。
四是如何落实滕省长关于爱国卫生检查的指示。建议几个相关单位先探讨一下，首先要加大暗访的工作力度。根据各市的总量制定出各市接受检查的项目和点位，然后开展暗访检查，结果与被检市通报，反映实际问题。只有加大暗访工作力度，才能真正体现出各地的工作实力和工作开展状况。因此，动员大家开展互检只是工作的一个方面，查的过程就是一个互相学习的过程。更主要的是今后借助暗访的方式，对各市、各个系统实际工作状况有真实的反映。暗访要包括多个方面，比如对高速公路服务区，今年我们就要检查。也希望大家对你辖区内高速公路服务区的卫生状况开展检查工作。对各市、各方面的结果我们要上报省政府。，经政府领导同意之后，还要公示和公告。暗访检查今后将作为推动辽宁爱国卫生工作的十分有力的手段，这样才能落实滕省长所说的爱国卫生工作让老百姓得到实惠，才能促进各级爱卫委委员部门职能得以明确和发挥。监督检查，加强暗访，这也是各级爱卫办最重要的一个工作方式方法。
五是加强示范单位和示范点的建设。各市的爱国卫生工作都有各种试点单位，比如健康教育有示范县，健康促进有示范街道和社区。这些示范单位，都要把爱国卫生的长效机制建设和重点工作建设有机地结合起来。省里今年开展检查工作时，这些示范单位、示范区，包括试点，将作为检查工作的重点，而且是以暗访方式进行。
最后一个问题，就是大家回去之后，要把这几年来爱卫委、爱卫办的会议情况，包括人员调整情况，工作具体开展情况，报给省爱卫办。同时，建议你们年内对爱卫委各成员单位的职责重新明确，建立各成员单位之间通报协商制度，我们强调两大制度，一个是责任明确制度，一个是通报协商制度。委员会要有例会，这从省爱卫委开始。
春节马上就要到了，给大家提前拜个早年。最后祝大家以及你们的家人、同事，身体健康，万事如意。
谢谢！
