苏州市建设健康城市工作介绍
　　　　　　　　
　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　苏州市卫生局 韩卫

　　一、苏州概览
　　苏州位于长江三角洲中部、江苏省南部，东临上海，南接浙江，西傍无锡，北依长江。全市总面积8488平方公里。市区1650平方公里。全市现辖沧浪、平江、金阊、吴中、相城、苏州工业园区、苏州新区(虎丘区)7个区和张家港、常熟、太仓、昆山、吴江5个县级市。2003年年末，全市户籍总人口590．97万人，其中市区总人口216．87万人。国内生产总值2802亿元，人均国内生产总值4．77万元，财政收入409．9亿元，地方财政收入220．31亿元，实际利用外资68．05亿美元。
　　多年来，苏州市坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕富民强市、“两个率先”的目标，始终高扬发展这一主题，突出推进新型工业化和城市化两大抓手，继续打造体制、产业和人才三大平台，全力构建开放型经济、民营经济和具有自主知识产权的规模经济“三足鼎立”发展格局，提升中心城市和县级市的整体实力，保持经济增长的良好势头，推动经济社会全面、协调、可持续发展，建成了全国第一个国家卫生城市群。
　　张家港市于1994年建成国家卫生城市。
　　昆山市于1996年建成国家卫生城市。
　　吴江市于1997年建成国家卫生城市。
　　苏州市于1998年建成国家卫生城市。
　　常熟市于1999年建成国家卫生城市。
　　太仓市于2000年建成国家卫生城市。
　　吴县市于2000年建成国家卫生城市。
　　截至2003年，苏州还先后获得多个其它国家级的荣誉称号：包括国家园林城市、国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市、全国文化模范城市、全国创建文明城市工作先进市、全国科技进步先进市和全国社区建设示范市，为建设健康城市创造了坚实的基础。
　　二、苏州市建设健康城市的实践
　　(一)先期工作
　　1999年9月，世界卫生组织(WHO)和全国爱卫办在苏州吴江市举办了健康城市讲习班，日本东京医科齿科大学教授高野健人医学博士进行授课。
2000年5月，WHO西太区官员Hisashi Ogara先生和Kayo Mina—gaza女士考察苏州建设健康城市前期工作。
　　2001年2月6日，苏州市人民政府向全国爱卫办提交《关于制定
(苏州市健康城市发展规划)意见的报告》(苏府；2001]5号)，申报开展建设健康城市项目。
　　2001年6月12日，全国爱卫办发函至苏州市人民政府，将苏州作为第一个“健康城市”项目试点城市向WHO西太区正式申报。
　　2001年8月，中共苏州市九次党代会确定了用5～10年时间把苏州建成健康城市的目标。
　　(二)启动工作
　　1、2002年，市爱卫会和市卫生局成立建设健康城市启动工作调研组。
　　2、申报了“健康城市的指标体系研究”科研课题，列入苏州市2002年科技发展计划。
　　3、编印建设健康城市系列丛书。
　　4、翻译编印建设健康城市相关指导手册。
　　5、制定了健康社区、健康家庭、健康学校、健康企业、健康机关、健康医院、健康市场、健康园林、健康宾馆、健康饭店和健康商场等u类项目标准，苏州市政府苏府办[2002)14号文件印发，并由苏州大学出版社正式出版，印发了《健康城市项目标准宣传图解》，申请了版权保护。
　　6、确定了一批试点单位。
　　按照条块结合、择优选点的办法，确定了昆山市、平江区为健康社区、健康家庭试点，确定了9个项目的13个试点单位。通过项目试点调研，探索创新，积累经验。
7、在2003年1月18日举行的苏州市十三届人大一次会议上，“加快健康城市建设”列入今后五年的市政府目标任务之一。
　　　(三)扩大试点
　　1、2001年，沧浪区的觅渡社区、平江区的装驾桥社区和金阊区的三元四村社区开展了健康社区试点。
　　2、2002年，确定了市级的2个健康社区试点小区和13个健康单位试点。各市区确定了200多个试点社区和单位。
　　3、2003年3月28日，苏州市政府召开全市卫生工作暨健康城市试点推进大会，向首批市级试点进行了授发铜牌。
　　4、2003年9月3日，杨卫泽市长视察了部分健康社区和健康单位，对试点取得的成效给予了肯定。
　　(四)全面发动
　　1、召开建设健康城市动员大会
　　9月17日，市委、市政府召开苏州市非典防治工作暨建设健康城市动员大会，标志着全国第一个向世界卫生组织申报健康城市项目试点市的建设上作进入了实质性的启动。
　　2、市委、市政府印发了健康城市的系列文件，包括《中共苏州市委、苏州市人民政府关于加快健康城市建设的决定》、《苏州市建设健康城市行动计划》和《建设健康城市部门职责分工》等。
　　3、明确了我市建设健康城市的指导思想和目标
　　指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，围绕“两个率先”的目标，按照“突出健康、以人为本，明确重点、科学规划，持续改进、协调发展，城乡联动、整体推进”的原则，通过政府组织、部门共建、行业促进、群众参与，营造健康环境，优化健康服务，构建健康社会，培育健康人群，把苏州建成创业者向往、投资者留恋、居住者舒心的城市。
　　阶段性目标：
　　到2005年，把苏州建成经济社会同步发展，公共卫生体系和应急机制完善，人群各项主要健康指标达到国内领先的高水平小康社会；
　　到2010年，把苏州建成综合实力较强、科教文化进步、民主法制健全、社会事业协调、生态环境优美、人民健康富裕的现代化城市，人群各项主要健康指标达到发达国家同期平均水平。
　　4、成立建设健康城市领导小组。
　　2003年11月13日，成立了苏州市建设健康城市领导小组，杨卫泽市长担任组长，杜国玲副书记、谭颖副市长担任副组长，成员由29个部门主要领导组成。领导小组下设办公室和健康环境、健康社会、健康服务、健康人群、宣传教育、督察和专家委员会。
　　5、2003年10月15日至17日，世界卫生组织在菲律宾首都马尼
拉召开了“健康城市地区网络咨询会议”，苏州市被推举为健康城市联盟理事城市。
　　(五)全面建设
　　1、2004年1月5日，召开建设健康城市领导小组全体成员会议，研究部署建设健康城市工作
　　(1)健全一个网络。建立覆盖全社会、各行各业的建设健康城市的网络。
　　(2)建立两个体系。制订科学的健康城市指标体系，完善健康促进的法制体系。
　　(3)实施三个工程。
　　健康宣传工程：建设健康苏州网站、组建志愿者队伍、在新闻媒体开辟专栏等。
　　健康细胞工程：重点推进社区、家庭、学校、企业、机关、医院、市场、园林、宾馆、饭店、商场等行业建设。
　　 健康服务工程：大力构建公共卫生体系，拓展公共卫生、医疗保健和社区卫生服务内涵。
　　(4)做好四个结合。
　　一是与建设服务型政府结合起来，要体观执政为民，以人为本，把人民群众最关心的各种健康问题切实解决好。
　　二是与各级党委、政府和各部门的正常上作结合起来。
　　三是与宣传教育相结合，使建设健康城市的理念深入民心。
　　四是与日常卫生工作紧密结合，作为全市卫生工作的一条主线。
　　(5)抓好五个环节。要着力抓好优化健康服务、营造健康环境、构建健康社会、培育健康人群和提供健康食品等5个环节，围绕群众关心的就医、食品等方面问题，精心部署和组织各项活动，力争解决好影响群众生活和健康的突出问题。特别是要高度重视健康食品环节，继续实施“365行动”。
　　　(6)开展十大重点行动
　　健全公共卫生体系，构筑健康屏障
　　做文明市民，建健康社会
　　相约健康社区行
　　婚育新风进万家
　　健康在我家
　　洁净家园，美化城市
　　治理水环境，打造东方威尼斯
　　打造生态苏州，建设健康城市
　　保护世界遗产，打造绿色苏州
　　生活奔小康，身体要健康
　　2、制定苏州市建设健康城市指标体系
　　(1)做到三个结合：
　　结合世界卫生组织提出的健康城市原则；
　　参照1996年欧洲47座城市健康城市指标内容和马尼拉会议精神；符合苏州实际。
　　(2)体现三个原则：先进性、可操作性和苏州特色
　　(3)分解三年目标：以2003年为本底，确定2004年和2005年阶段性目标
　　(4)内容构成3个板块，“个方面，122条。
　　核心指标：反映苏州社会经济发展和健康水平在国际和国内的地位的指标。包括健康城市建设纳入政府经济社会发展规划、人口预期寿命、环境质量综合指数、恩格尔系数、医疗保险覆盖率、住宅成套率等指标。
　　基本指标：主要的工作指标，包括健康服务、健康环境、健康社会、健康人群、健康食品、“细胞”工程、市民满意度、人大政协视察健康问题和先进市区(部门)评估等9个方面。
发展指标：在国际上通用，但目前苏州尚未开展的指标，如人均健康期望寿命、城市管道直供饮水居民户数等。
　　3、组织对市级健康城市试点单位评估
　　4、广泛开展健康城市宣传活动
　　5、作为健康城市联盟理事城市，向世界卫生组织健康城市联盟临时秘书处递交了由杨市长签署的文本。
　　6、向全体市民征集健康城市宣传口号和评选苏州市健康城市标识。
　　三、体会
　　1、以人为本，协调发展。
　　健康城市充分体现了以人为本的理念，把健康的人群作为终极目标，把健康的环境作为支持系统，把健康的社会作为保障环节，促进环境、社会与人的有机结合和协调发展。
　　2、富有个性，持续改进。
　　世界卫生组织的健康城市理念和十条标准是原则性的规定，没有具体的指标，各城市要根据本市的特点和需要解决的健康决定因素，制定自己的指标体系和目标。这是与国家卫生城市创建最大的不同。
　　健康城市不仅注重结果，更强调过程。一个健康的城市并不意味着已经达到了特定的健康水平，而是她关心健康，对市民的健康作出承诺，持续改进各种健康的影响因素，消除健康的不平等，达到人人健康的目的。
　　3、公众参与，齐抓共管。
　　建设健康城市是全社会的共同责任，要营造“人人享有健康，人人参与建设”的良好氛围，把建设健康城市变成全体市民的自觉行为。要建立一个强有力的相互帮助的市民群体，发挥非政府组织在建设健康城市中的作用。
　　4、制定规划，明确重点
　　(1)根据本市经济、社会发展的实际，在对影响我市居民健康的各种因素调查的基础上，制定符合我市实际的健康城市规划和指标体系，明确实施目标。
　　(2)根据观代化城市基础设施的要求，多渠道筹集资金，增加政府投入，加快给排水、住房、绿化、市政道路、环卫设施和公共健身场所的建设，充分满足产业发展和居民生活的需要。
　　(3)在公共财政框架内，加大对公共卫生体系建设的投入力度，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高城市公共卫生应急能力；建立高效的医疗救助体系和应急救治队伍；完善疾病预防控制体系，畅通疫情信息网络；充实和加强卫生监督执法力量，健全卫生执法监督体系。要优化卫生服务体系建设，让广大市民享受到方便、快捷、连续、优质的社区卫生服务。
　　(4)要把建设健康城市作为新世纪群众性爱国卫生运动的新的抓手，要大力开展健康城市专题宣传和发动，增强全社会和广大市民的文明意识和参与意识，使建设健康城市成为全体市民的共同愿望，使养成科学、文明、卫生的生活习惯成为全体市民的自觉行为。
　　(5)积极开展试点，不断总结试点中存在的问题和成功经验，不断改进工作方法、修正评估指标，以点带面，逐步推进。
　　(6)加强国内外的交流与合作，实现资源共享。
　　建设健康城市是一项长期的奋斗目标，是涉及全社会的系统工程，而我们刚刚起步。我们将继续坚持科学的发展观，围绕两个率先的要求，从建立健全机制着眼，关注个人的健康、社区的健康和城市的健康，让城市成为充满阳光和空气的健康快车，驶向美好的未来。