在全国爱国卫生工作会议上的讲话

　　　　　　　　　　　　卫生部党组成员中央纪委驻卫生部纪检组组长 张凤楼
　　　　　　　　　　　　　　　　　(2004年4月28日·宁波)
同志们：
　　在最近召开的全国卫生工作会议上，高强常务副部长对今年全国卫生工作已经做了全面部署。我认为，全国爱卫办选择在宁波召开这次会议，一是为了适应新形势，全面落实全国卫生工作会议精神； 同时，也是为了检验和总结宁波市在创卫活动中所取得的成效。
下面，我讲几点意见，供大家参考讨论。
　　一、2003年爱国卫生工作回顾
　　2003年是很不寻常的一年，卫生工作经受了严峻的考验并取得了重要进展。在党中央、国务院的坚强领导下，经过全社会和广大卫生工作者的共同努力，我们取得了抗击传染性非典型肺炎、救灾防病等斗争的重大胜利，各级从事爱国卫生工作的人员也经受了考验。 过去一年来，我们重点抓了以下几个方面的工作。
　　(一)把防治非典型肺炎作为爱国卫生工作的重点。
　　2003年上半年，我国内地24个省、自治区、直辖市先后发生了传染性非典型肺炎疫情。党中央、国务院果断决策，采取有效措施，迅速遏制了疫情蔓延，并继续保持了经济社会的持续、快速、健康发展，得到了国际社会和广大人民群众的高度赞誉。在全党和全国上下团结一致与非典型肺炎疫病作斗争的关键时刻，全国爱卫会及时召开了“开展爱国卫生运动，推动卫生防病工作”电视电话会议，为贯彻落实党中央、国务院关于非典型肺炎防治工作的部署和要求，对全国爱国卫生运动工作作出部署和安排，明确这一时期爱国卫生工作的重中之重是广泛动员起来，大力开展爱国卫生运动，切实推动卫生防病工作，共同做好非典型肺炎防治工作。各地、各级爱卫会积极行动起来，广泛开展了以环境卫生整治、病媒生物控制和健康教育等为主要内容的爱国卫生运动，为防治非典型肺炎工作取得阶段性的重大胜利作出了贡献。
　　同时，中央精神文明建设指导委员会、全国爱卫会联合开展了“讲文明讲卫生讲科学树新风”活动，要求各地开展以防控非典为中心的夏季爱国卫生运动，
围绕增强群防群控的意识和能力深入进行科普宣传，大兴珍惜生命、关爱他人、同舟共济、共度时艰的社会新风，努力营造清洁卫生的生产、生活环境，引导广大人民群众养成文明健康的生活方式，树立正确认识疫情和疾病的科学态度，形成良好的社会风尚。各地结合实际情况，制定了详细活动方案，开展了扎扎实实的活动，取得了良好效果。
　　另外，今年年初，针对全国部分地方发生的高致病性禽流感疫情，按照党中央、国务院关于防控高致病性禽流感工作的战略部署，全国爱卫会发出了《关于大力开展春季爱国卫生运动，切实做好人禽流感防控工作的紧急通知》。各地爱卫会积极行动起来，协助各级政府，积极配合农业部门，协调有关成员单位，结合实际情况，把搞好今年春季爱国卫生运动，作为推动全年爱国卫生和卫生防病工作的重要任务来抓，为有效控制疫情作出了贡献。
　　(二)卫生创建活动和改水改厕工作取得新进展。
　　卫生创建活动顺应了新的形势下经济社会全面、协调、可持续发展的科学发展观要求，在全国形成了新的创建热潮。
　　在城市，通过开展创建卫生城市活动，提高了城市的现代化管理水平，增强了市民的卫生文明意识，促进了文明城市的建设。2003年，全国爱卫会命名了12个国家卫生城市、7个国家卫生区。到2003年底，共命名了62个国家卫生城市、11个国家卫生区。
在农村，以改水改厕为重点，带动了环境卫生的整治，促进了卫生村镇的建设。到2003年底，全国9．43亿农村人口， 改水受益率达到92．71％。上海、北京、天津、浙江、江苏等5省市，农村自来水普及率分别达到80％以上。2十L4879万农户中，卫生厕所普及率到50.92％。上海、浙江、广东、北京、山东、湖北、河南、青海、江西、吉林、湖南、黑龙江、福建、海南、安徽等15个省市，农村卫生厕所普及率都超过全国50．92％的平均数。2003年，全国爱卫会命名了37个国家卫生镇。到2003年底，共命名了141个国家卫生镇。
这里我要特别讲一下，北京、上海、重庆、河北、吉林，江苏、浙江、福建、湖南、广西、广东等超过全国一半的省市，主动在本省市开展创建卫生村活动，取得了积极的成效。被各省市爱卫会命名的卫生村，村内卫生面貌得到根本改变，家家户户清洁干净，道路子整硬化，沟渠畅通，环境优美，人人讲卫生爱清洁的良好卫生习惯已经形成。
　　(三)积极配合农业部门开展全国毒鼠强专项整治工作。
　　为了贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展毒鼠强专项整治工作的通知》，按照全国毒鼠强专项整治领导小组成员单位分工，积极配合农业部门在全国范围内开展毒鼠强专项整治工作。同时，为了宣传普及科学灭鼠知识，委托中央电视台拍摄了科学灭鼠专题片，已经在全国播放。还编印了5万册科学灭鼠、防治鼠害科普手册，免费分发各地。
　　二、爱国卫生工作面临的问题与挑战
　　尽管近十年来，城市的创卫、农村的改水改厕取得了很大进展，涌现出了一批新的典型。另外，近几年来，各级卫生部门在探索新形式下开展爱国卫生运动的方式方法，研究探索爱卫会在协调动员各部门参与重大传染性疾病防治工作的新形式，更好地发挥爱国卫生工作在社会大卫生领域的重要作用等方面，做了许多工作，但随着市场经济的深化和政府管理体制和职能的转变，爱国卫生工作这一具有中国特色的卫生工作方式面临了新的问题和挑战，主要有以下几个方面：
　　一是依然存在着片面的认识。我国地域辽阔，经济、文化水平差距较大，一些经济发达地区，有人不重视公共卫生问题，忽视了科学、健康、文明生活方式的养成，形成了卫生状况与经济发展水平的强烈反差。在一些经济欠发达地区，仍然沿袭着“经济落后就不能搞卫生”的片面认识，因此不关心也不重视爱国卫生工作， 以至那里的卫生状况长期得不到改善，群众意见很大。 ’
　　二是工作还不够扎实。个别地方的领导，在卫生创建活动中，在急功近利思想的指导下，不下真功夫，不花大力气，不认真发动群众，图虚名，求政绩，甚至弄虚作假，搞形式主义，做表面文章，不但没有给群众解决实际问题，反而增加了群众负担，引起群众反感。在改水、改厕工作中，忽视水质消毒，不重视粪便无害化处理；水源污染严重， 日常管理不到位；归属不清，政出多门，缺少有效的管理机制。
　　三是资金短缺。由于缺少政策扶持，地方财政补助改水改厕的经费没有列入财政预算，很难做到有计划的改水改厕：西部省区以及东、中部欠发达地区，农民尚未脱贫，投资改水改厕的能力不足。
　　四是有的地方卫生部门没有很好地将爱国卫生工作当成自身的工作来抓。应该说，多年来许多地方政府对爱国卫生工作是重视的，而我们卫生部门自身却做得不够。首先是内部的协调不够。爱国卫生工作绝不仅仅是爱卫办的事，卫生部门的各个处室都应该担负有爱国卫生工作的责任，而一些地方的卫生部门内部就缺少这种“大卫生”观念。其次，部门间的协调不够。一些需要跨部门协调运做的“大卫生”工作，如重大疾病预防和控制、地方病防治、重大中毒、救灾防病及疫情控制等，都要注意发挥爱卫会的作用。
　　去年传染性非典型肺炎疫情的发生给了我们很深刻的教训，也促进了各级政府与全社会对卫生工作，特别是社会大卫生工作的重视。吴仪副总理在4月8日召开的全国卫生工作会议上的讲话中指出：“经过抗击非典的斗争，全党对卫生工作的重要地位和作用有了更加深刻的认识。卫生事业不只是单纯的医疗和健康问题，而是社会发展和国民经济的重要组成部分。做好卫生工作对于推动社会全面进步和国民经济可持续发展，全面建设小康社会都具有十分重要的意义。我们应该从这个高度来认识卫生工作的重要地位。”因此，目前爱国卫生工作同样也迎来新的历史机遇，我们一定要抓住时机，树立信心，将爱国卫生工作发扬光大。
　　三、今后一段时期的工作思路和安排
　　温家宝总理在十届人大二次会议上所做政府报告中明确指出，“在城乡广泛开展爱国卫生运动。”高强常务副部长在最近召开的全国卫生工作会议上也提出，要充分发挥爱卫会在重大传染病防治、除害防病、卫生城镇建设和改水、改厕为重点的农村环境卫生综合整治等方面的作用，加强部门协调，大力开展健康教育和卫生防病知识的普及宣传。按照国务院和卫生部领导的指示精神，我们要集中精力，做好以下工作：
　　(一)加强协调，积极参与重大传染性疾病防治工作。
　　爱国卫生运动作为一种具有中国特色的卫生工作方式，爱卫会作为一种政府组织、各部门协作和广大群众共同参与的社会大卫生工作组织方式，五十多年来在除害防病中发挥了重要作用，这是完全应该肯定的，并要继续保持和发扬。但爱国卫生工作内容和爱卫会的组织方式应该随着社会经济形势的发展和改革的深入而不断有所调整、有所更新。既要抓那些常规性的业务工作，又要抓宏观的综合协调工作，这是爱国卫生工作的一大优势。在抗击非典和禽流感的斗争中，爱国卫生运动的方式方法发挥了积极的作用，取得了良好的效果。卫生部这次机构内部调整时，就将地方病防治管理职能并入了农村改水与环境卫生指导处，这些都充分说明爱卫会在协调疾病防治工作中完全能够起到更好、更重要的作用，爱国卫生运动并没有过时，符合我国国情和新时期卫生防病工作的需要。今后我们也要充分利用爱卫会的这一组织形式，加强部门协调，广泛发动群众，积极参与重大疾病防治工作，特别是要把爱国卫生工作纳入各级公共卫生体系建设来统筹考虑。
　　(二)求真务实，继续组织开展各项卫生创建活动。
　　卫生创建活动对于推动城乡物质文明和精神文明建设起到了积极的作用，取得了很大的成绩，党中央、国务院给予充分肯定，并要求继续开展。 目前各地的创卫积极性越来越高，根据部领导的意见以及各省的实际情况，我们打算对调研考核程序进行适当改革，具体想法如下，供大家讨论修改，并希望就省会等较大城市的创卫工作如何来搞，听取同志们的意见。
　　总的思路是，在卫生城市创建上，充分发挥省爱卫会的指导作用，东部沿海地区要做到城乡联动，整体发展， 中西部地区要实行以城带镇， 以镇促村。在健康城市创建上，实行以小带大，先易后难。
　　1、提前介入，简化程序。根据需要和工作安排，全国爱卫办组织有关部门和专家参与省、自治区、直辖市爱卫会对申报城市(区)的调研或考核鉴定工作，并以此作为全国爱卫办的调研和帮助指导，及时了解申报城市(区)的创建进展情
　　2、鼓励先进，适当放权。根据实际情况，委托一些王作力量较强，一直对创建工作把关比较严格的省、 自治区、直辖市爱卫会：对申报城市(区)进行国家级调研或考核鉴定工作。这次，对浙江省义乌、富阳两市的考核，我们就首先采取了这样的方式，实践下来，效果较好，为我们今后有的放矢地开展工作取得了一些经验，我们会在一些条件成熟的省市加以推广。
　　3、加强交流，共同提高。一些省会等较大城市，多年来坚持不懈地开展创卫活动，特别是近几年来紧密结合经济和社会发展，做了大量的工作，效果是明显的。鉴于目前省会等较大城市的创卫积极性也较高，但难度和社会影响也较大，为此，我们将根据今年工作安排，考虑组织对已申报的省会等较大城市进行互相交流、观摩，并对其中工作比较突出的城市进行重点帮助指导。
　　我国有9亿人口在农村，农村环境卫生面貌状况和基础卫生设施，直接影响农民的身体健康和生活质量。今年初，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》再一次提出要求：“加快推进村庄建设与环境整治’’和“从实践出发，因地制宜地开展雨水集蓄，河渠整治、改水改厕和秸秆气化等各种小型设施建设。’’为了贯彻落实这个指示要求，全国爱卫会要求各地继续以改水改厕为重点，积极开展卫生村镇创建活动。目前，已命名的141个国家卫生镇，仅占全国建制镇的0．6％，分布在19个省市中，数量较少；还有12个省区没有国家卫生镇，希望尽快消灭空白。今年5、6月间，我们将分两片召开创建国家卫生镇现场经验交流会。同时，全国爱卫会即将部署开展创建国家卫生村活动。 已开展创建卫生村活动的省市，要进一步完善评选条件和评选办法，按照全国爱卫会的部署，做好国家卫生村的推荐、备案工作；没有开展创建卫生村活动的省区，要积极做好准备，因地制宜地制定评选本省卫生村的条件和办法，做好分类指导， 以点带面地推进这项工作。
　　同时，要严格执行创卫不搞终身制的政策。为了进一步加强对现有国家卫生城市(区、镇)的监督管理，各省市要对所辖国家卫生城市(区、镇)进行复查，我们将采取抽查的方式，对部分国家卫生城市进行明查暗访。对于工作滑坡明显的，要按照有关要求，坚决撤销称号；对于好的典型，我们将继续组织新闻媒体进行广泛宣传报道。
　　最近，卫生部新闻办就邀请中央电视台、人民日报等6家新闻媒体，对江苏、上海的国家卫生镇进行了宣传报道。今年，我们还将重点对绵阳等西部地区一些过得硬的爱国卫生先进典型进行宣传报道，从而推动西部地区的爱国卫生工作。所有这一切，都是为了改进检查方法，健全考评机制，使创建工作搞得更扎实、更深入、更科学规范。
　　(三)开拓创新，进一步加强除害防病工作。
　　除四害工作历来是爱国卫生工作重要内容之一，对保障广大人民群众身体健康、提高生活质量有着积极的作用，要继续开展下去。过去，我们主要是通过政府组织，发动群众参与除害防病工作。但是，随着我国加入世界贸易组织和社会主义市场经济的不断完善， 以及广大人民群众生活水平的不断提高，越来越多的外国公司和国内的个人以及企业将参与除四害工作，这一行业已逐渐成为一门新兴的产业。 因此， 一方面，我们要继续发扬社会主义制度的优越性，动员广大人民群众自己动手，开展除害防病工作。另一方面，要培育和规范除四害工作的市场，引导其健康发展。 目前，我们正在着手组织“四害’，防治标准及其服务行业规范的研究和制订工作。
　　(四)因地制宜，分类指导，进一步做好以改水改厕为重点的农村环境卫生工作。
　　今后一段时期，东部经济发达地区应加强农村改水改厕的技术指导和能力建设，提高水质卫生合格率和粪便无害化处理率，农村环境卫生整治要落实到最基层； 中西部地区要加大农村改水改厕投入力度，努力提高安全饮用水和卫生厕所普及率。全国范围要逐步建立农村改水改厕和环境卫生的技术指导和服务网络，满足农民群众的不同需求。
　　(五)依靠群众，深入普及科学防病知识。
　　爱国卫生运动是党的群众路线在卫生工作中的具体体现，是动员群众自己动手改造环境，同疾病作斗争、同不卫生的习惯作斗争的一种有效王作方式。卫生工作与群众运动相结合，这一社会大卫生工作模式，符合我国的基本国情，顺应了国际上解决重大社会卫生问题和重大疾病防治问题的发展趋势。实践已经证明，只要我们把群众宣传好、发动好、组织好、教育好、引导好，就可以有效地防治各种疾病。今后，我们要继续利用各种有效形式把科学防病知识传播给广大人民群众，倡导科学、健康、文明的生活方式，不断提高群众自我防病能力。
　　 由中央文明委、全国爱卫会倡导，在全国广泛开展的“讲文明讲卫生讲科学树新风”活动， 自开展以来，各地、各部门积极响应，并受到了较好的效果。希望各省、市、 自治区爱卫会和卫生部门要切实提高认识，继续把开展好这项活动作为推动全年卫生防病工作，作为巩固和扩大非典防治成果的一项重要措施来抓，要继续主动与文明委搞好协调配合，精心组织并开展好这项活动。
　　(六)广泛交流，努力执行好国际合作项目。
　　为及时共享国际上有关方面的先进经验和做法，我们将进一步加强与有关国际组织和国家的合作与交流，努力执行好现有的国际合作项目。
　　为了进一步调动现有国家卫生城市的积极性，我们将与世界卫生组织合作，结合我国国情，全面启动开展创建健康城市活动。5月份，我们将根据各省、自治区、爱卫会的推荐，组织20多个“国家卫生城市”在上海市召开创建健康城市工作研讨会，介绍健康城市的理念、方法，交流广东、上海、苏州等省市的创建经验，要求有关城市结合本市的实际情况，启动创建健康城市活动，制定规划和工作方案。年底，再次组织这些创建健康城市试点城市进行交流，为制定符合我国实际的健康城市标准和实施方案奠定基础。
　　(七)依靠科学，加强培训，不断提高爱国卫生工作水平。
　　各级从事爱国卫生工作的广大工作者必须加强业务知识学习，不断提高自身素质， 以适应新的形势。只有依靠科学，爱国卫生工作在新的历史时期才能焕发新春，保持生命力。为此，我们将分批对爱卫系统工作人员进行相关理论知识培训。今年7、8月份，我们将举办改水、改厕和环境卫生技术培训班，邀请有关专家讲授农村改水、改厕和环境卫生有关技术、信息，以及水质监测工作。同时，为了加强对各地创卫工作的帮助指导，使各地的卫生创建活动更加科学规范，我们在建立全国爱卫会专家库的基础上，继续组织专家对有关省市的创卫工作进行帮助指导。今年以来，我们已经组织专家对山东、北京、天津等省市以创卫为主要内容的爱国卫生工作进行了培训指导。5月中旬，应江苏省爱卫办的邀请，我们还将组织专家对江苏全省的创卫工作进行培训指导。各省市也应该重视培训工作，特别是近年来爱国卫生系统增加了不少新同志，也需要通过各种培训来提高爱国卫生工作水平。
　　 爱国卫生运动是造福于人民的一项光荣事业。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，振奋精神，扎实工作，努力开创爱国卫生运动新局面，为全面建设小康社会作出更大的贡献!
谢谢大家。