以人为本 建设健康城市推动我市爱国卫生事业全面发展
　　　　　　　　　在2005年大连市爱国卫生工作会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　市爱卫会专职副主任 刘小平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2005年2月18日）

同志们：
　　今天，我们在这里召开2005年大连市爱国卫生工作会议，主要任务是总结一年来的工作，研究部署今年的任务。进一步做好各项爱国卫生工作，推动我市爱国卫生事业全面发展。
　　一⒁荒昀吹墓ぷ骰毓?BR>　　2004年我市的爱国卫生工作，在市委、市政府的领导下，在全国和省爱卫会的指导下，实现了新的转变，取得了新的成果。启动了建设健康城市工作，开展了以环境卫生整治为重点的爱国卫生月活动，无害化卫生厕所的改建和卫生村镇创建等为主要内容的农村地区爱国卫生工作有了新的提高，群众性除四害活动向市场化运行迈出新步伐。
　　（一）、启动建设健康城市工作，实现爱国卫生工作跨越式发展。
　　市政府于9月3日在中山区胜利广场隆重举行了大连市建设健康城市启动仪式。全国爱卫会为我市的启动仪式发来了贺信。省爱卫会副主任、卫生厅姜潮厅长专程来到我市，代表省政府腾卫平副省长发表了讲话。
　　在启动仪式上，市爱卫会主任、市政府夏德仁市长宣布：大连市建设健康城市工作正式启动，并按下了启动按钮。市委副书记怀忠民向新组建的大连市健康教育讲师团授旗。市爱卫会常务副主任、市政府贺旻副市长发表了讲话。市人大贾崇斌副主任、市政协田树军副主席、军分区首长等领导同志出席了启动仪式。市建设健康城市领导小组的成员和各区市县的有关单位及市内四区各街道、社区近万人参加了启动仪式。市爱卫会向全市人民发出了"建设健康城市 共创幸福家园"的倡议。市领导还和参加启动仪式的市民一起参观了健康城市知识展览，并慰问了在现场咨询服务的工作人员。在启动仪式举行的当日，我市的新闻媒体对建设健康城市工作给予了全面的报道，《大连日报》还以整版套红的方式宣传了建设健康城市工作有关情况。市爱卫会在启动仪式之后开展了为期一周的建设健康城市宣传周活动。
　　建设健康城市是我市爱国卫生运动的全面升华和发展。年初，市政府下发了《关于开展健康城市建设工作的通知》，成立了以夏德仁市长为组长，贺旻和宋增彬两位副市长为常务副组长，市政府相关部门领导和各区市县政府主管领导为成员的大连市建设健康城市领导小组，领导小组办公室设在市爱卫会办公室。
　　找准切入点，细化工作目标，明确工作职责是健康城市建设工作成功的基础。市建设健康城市领导小组制定了《大连市建设健康城市三年行动规划任务及职责分工》，把健康城市工作分解为健康环境，健康食品，健康场所，健康社会，健康人群和健康服务等六大方面，共21项内容148项指标，并将这些具体工作分解落实到相关职能部门。
　　为保证健康城市建设工作深入扎实地开展，市建设健康城市领导小组充分利用我市群众基础好，基层工作力度大的传统优势，制定了《大连市建设健康街道实施方案》，在全市城区街道中开展了创建健康街道活动，从基层的创建入手，进一步夯实群众基础。开展了健康社区、健康医院、健康机关、健康工厂、健康旅游场所、健康乡镇、健康水源地、健康运动场所、健康海岛、健康物业小区、健康一条街等十一个试点项目活动。做到因地制宜，规划先行，责任明确，重点突出，科学有序，确保各项工作得到落实。市爱卫会、城建局、国土与房屋局、卫生局等部门联合对市内四区各街道的建设健康街道工作进行了全面检查，并对各区市的建设健康城市试点项目进展情况进行了专题调研。
　　为推动和促进健康城市建设工作的稳步发展，贺旻副市长、刘国良副秘书长带领市爱卫会、卫生局、建委、城建局、工商局、环保局、行政执法局、国土与房屋局及市内四区和旅顺口区、金州区的领导对我市建设健康城市情况进行调研性视察。
　　为达到建设健康城市工作最大限度地惠及千家万户，最广泛地动员广大群众积极参与的目的，市爱卫会和市建设健康城市领导小组联合编印了建设健康城市系列丛书数万册，夏德仁市长亲自为《建设健康城市 共创幸福家园》题写了"以人为本，营造健康环境，实现经济社会协调发展"的序。印制了宣传画近万套，编辑出版了《健康城市信息》（创刊号）。健康城市大连网站（WWW.JKDL.NET）正式开通.
　　中山区区委、区政府下发了《关于建设健康城区的通知》，区爱卫会编辑出版了六期《健康之路》杂志，引导全区居民实现健康生活方式。
　　西岗区在创建健康运动场所工作中，大力倡导运动与健康的理念，唤起市民锻炼身体的热情。
　　沙河口区制定了全区创建健康城区工作规划，编印了《健康城市读本》，召开了建设健康城区动员大会，积极推进试点项目--健康物业小区建设活动。在建设健康街道工作中加大了宣传工作力度，制作了300块建设健康城市公益宣传板，营造良好的社会氛围。
　　普兰店市突出做好健康机关的建设工作，在机关中发放《建设健康机关 营造健康环境倡议书》，做到机关干部人手一册。普市爱卫办派专人深入各机关进行走访，听取意见，宣传知识，了解进展，加强指导，提供服务。召开了建设健康机关工作会议，推进了健康机关建设工作的深入开展。
　　旅顺口区爱卫会在坚持做好"卫生好家庭"评选活动的基础上，与区妇联联合开展了"健康家庭"评比活动，目前该区已涌现近千户"健康家庭"。在健康旅游场所的创建过程中，把健康意识植根于旅游服务全过程，使旅游企业受益。
　　长海县结合实际下发了《建设健康海岛的通知》，并按照要求实施，为海岛居民的健康提供服务。
　　市疾病预防控制中心根据建设健康城市工作需要，加强了健康教育专业技术人员队伍建设，新组建健康教育科，增挂市健康教育中心牌匾。市二院开展"出院送健康"活动，并利用医疗资源优势，为社区健康讲座提供师资力量。市中医医院实行健康处方制度。市七院成立了心理危机干预中心，设立了心理危机干预热线电话。
　　（二）、开展以整治城乡卫生死角为重点的爱国卫生清洁月活动，改善城乡环境卫生质量。
　　2004年4月，是第十六个爱国卫生清洁月。全市城乡有50多万人次参加了以市容环境集中整治为重点的爱国卫生清洁月活动，清除了一批卫生死角，进一步改善了城乡环境卫生面貌。
　　清洁月伊始，市委、市政府即召开了大连市环境集中整治活动动员大会，常务副市长王承敏作了动员讲话，明确提出活动的主要任务是清垃圾、除死角、治污染、整秩序、洁市容。要求各地区、各部门明确卫生管理职责，研究建立长效管理机制。
　　4月10日是我市环境卫生整治高潮日。市委孙春兰书记、市政府夏德仁市长等市领导与驻军官兵和机关干部共1200多人，参加了南关岭车站周边的铁路沿线清脏治乱劳动。
　　市爱卫会针对我市的实际，提出从小卫生死角整治入手，开展了"二进一上"和"山坡"工程，即进楼院、楼道，进单位、场区；上阳台、房顶清除杂物；治理山坡的白色污染和垃圾。
　　为检验我市清洁月活动效果，贺旻副市长带领市内四区领导和市直相关委办局负责同志对清洁月活动开展情况进行了视察。
　　根据省政府的统一部署，以沈阳市市长助理杨亚洲为团长的省爱国卫生清洁月检查团对我市爱国卫生清洁月活动效果进行考核。检查团在听取了市政府清洁月活动情况汇报和对现场进行实地检查后，对我市的爱国卫生清洁月活动给予高度评价。省检查团一致认为我市爱国卫生清洁月活动成绩显著，有四个突出特点：一是领导重视，市民认识高，不走过场，工作突出一个"实"字；二是落实责任，完善制度，突出一个"管"字；三是科学治理，减少污染，突出一个"本"字；四是除四害工作狠抓落实。
　　甘井子区委、区政府高度重视清洁月活动，区主要领导多次视察环境卫生整治工作，并深入到铁路沿线、卫生难点地带进行现场办公，协调解决卫生问题。区爱卫办针对本区行政区划发生变化的实际，积极想办法应对新问题，对涉农地区的爱国卫生工作提出了长效管理指导意见。
　　金州区委、区政府将创建省级卫生城区作为全区的重点工作之一，加大了环境卫生的整治力度，使环境卫生状况明显改善，通过了省级卫生城区的考评验收。
　　中央储备粮大连直属库、大连市第二十高级中学、大连天河百盛购物中心有限公司等三家单位被评为辽宁省卫生模范单位。
　　（三）、强化卫生村镇创建和无害化卫生厕所改建工作，大力推进农村地区爱国卫生工作的全面进步。
　　为全面落实2004年的改厕任务，市爱卫会在金州区召开了农村改厕工作会议。各区、市、县爱卫会和40个乡镇的主管镇长、卫生助理参加了会议，参观了二十里堡镇刘半沟村农家改建的高压水冲三格式无害化卫生厕所的现场。启动了以"户户建卫生厕所，村村创优美环境"为主题的"健康促进到农家"活动。金州区被省亿万农民健康促进行动领导小组评为"全国亿万农民健康促进行动辽宁省示范社区"。
　　截止到2004年底，全市农村卫生厕所普及率达77.37 %；农村自来水普及率达80.22 %。在市财力的支持下，重点围绕英纳河、洼子店水库等水源地周边改建无害化卫生厕所4663座。
　　按照省爱卫会的要求完成了对全市农村水厂化验员的摸底调查工作。对农村部分水厂供水卫生环境进行了检查。
　　为检验农村地区爱国卫生运动水平，进一步巩固卫生乡镇创建成果，市爱卫会对部分市级以上卫生乡镇的环境卫生状况进行了检查。各乡镇加强了基础设施建设和环境卫生整治，不断完善长效卫生管理机制，使农村地区环境卫生整体水平得到了进一步提升。
　　年内新创建国家卫生乡镇1个，瓦房店市老虎屯镇;这也是我省今年新增的唯一的国家卫生乡镇。省级卫生乡镇2个，瓦房店市老虎屯镇，普兰店市安波镇；市级卫生乡镇2个，旅顺口区长城镇，瓦房店市交流岛乡。此外还新增省级卫生村2个，旅顺口区龙王塘镇鲍鱼肚村，金州区石河镇北海村；市级卫生村8个，旅顺口区三涧堡镇韩家村、东泥河村、曹家村、小黑石村，长城镇曹家地村、大房身村、赵家村，江西街道大潘家村。我市的国家级卫生乡镇达到8个，居东北地区首位。瓦房店市有3个国家卫生乡镇，国家卫生乡镇数量居我市各区市县之首。旅顺口区所有乡镇进入市级以上卫生乡镇行列。
　　（四）、狠抓规范化管理，提升群众性除害工作水平，探索除害工作市场化运行新模式。
　　大力开展春秋两季群众性灭鼠活动。市内区鼠密度由灭前的9.11%降至灭后的2.55%。在灭鼠活动中，市爱卫会下拨给各区、市、县灭鼠药品26吨。全市设有毒鼠站12，488个。全市使用统一格式的灭鼠记录册，规范了灭鼠工作的基本方法，保证灭鼠工作科学、安全、有效。
　　针对我市工地鼠患较重的实际，为避免群体性鼠传疾病爆发、流行。市爱卫会与建委、房产局联合开展工地专项灭鼠活动。市爱卫会制定下发了《工地灭鼠工作程序》，委托市鼠害与卫生虫害防制协会加强对灭鼠服务队伍的管理。2004年共对全市198家工地进行了灭鼠，投放药物6吨余，使工地的鼠患得到有效治理。全年工地内无鼠传疾病发生。
　　为全面落实农村灭鼠工作责任制，市政府下发了《大连市人民政府办公厅关于进一步加强我市农村灭鼠工作的通知》，明确了灭鼠工作的职责分工、基本要求、管理效果及工作重点，对开展农村地区灭鼠工作具有指导性作用。市爱卫办与市农村经济发展委员会联合对我市农村部分地区灭鼠工作进展情况进行了指导性调研。
　　为解决部分地区冬季蚊虫扰民的问题，市爱卫会集中力量，统一开展了熏杀越冬蚊活动，拨发灭蚊烟剂6500个。组织各地区爱卫会对蚊虫可能滋生的地带进行拉网式调查，制作了蚊虫滋生简易分布图，做到任务清，责任明，目标准，效果实。为提高基层工作人员的实际操作能力，市爱卫会在甘井子区椒金山街道和沙河口区春柳街道召开现场会，推广了这两个街道的工作方法和认真负责的工作作风，调动了其他街道灭蚊工作的积极性。市爱卫会通过媒体公布了热线电话。
　　在全市行业单位开展了蟑螂侵染调查工作。调查采取随机取样的方法，共调查29个街道的851家单位，蟑螂侵染率约为59%，初步摸清了我市蟑螂的分布情况。在市内四区开展了社区灭蟑螂试点工作。
　　（五）、发挥协调优势，开展专项治理，认真解决群众投诉卫生问题和影响城市卫生的难点问题。
　　全年共接到群众举报卫生问题299件，查处率100%，解决率96%。多次协调相关委办局和责任单位现场办公解决卫生问题。类似理工园等城市边缘地带一些管理责任不清的卫生问题得到了解决。
　　市爱卫办积极参与大连第二届国际徒步大会的环境卫生管理工作，先后5次召开协调会，带领市内四区爱卫会对近百公里路线多次进行现场检查，协调30多个单位及时解决沿途的卫生问题，受到大会组委会的好评，被市政府授予贡献奖。
　　参加铁路沿线综合整治工作，会同相关单位对大连站至瓦房店段的铁路卫生状况进行多次检查和督导。
　　西岗区爱卫会高度重视群众投诉卫生问题的解决，将解决投诉问题作为一项重要工作来抓，制定制度，明确责任，公布热线，专人负责，变上访为下访，难点问题领导亲自到现场，确保问题及时圆满解决。
　　开发区调整了"重城市，轻乡镇"环境治理的做法，采取城乡互动的方式将中心城区周边村屯纳入城市实行同步管理，提高了城乡环境卫生的整体水平。
　　在第十七个世界无烟日，市爱卫会会同市教育局在奥林匹克广场举行了主题为"拒吸第一支烟，做不吸烟新一代"的宣传活动。全市有１万５千名中小学生在现场签下自己的名字，承诺誓做不吸烟新一代。我市有７２所中小学校被市爱卫会授予无烟学校称号。
　二、爱国卫生工作面临的机遇与挑战
　　我市的爱国卫生工作始终得到了市委、市政府的高度重视。多年来，在市爱卫会各委员部门的通力合作下，在全市广大群众的支持下，取得了一定成绩。在以人为本，构建和谐社会的进程中，人们对健康的需求与日俱增。"大大连"的建设需要健康的人群、健康的环境和健康的社会做支撑，这对我市今后的爱国卫生工作提出了新的要求，拓展了新的空间，带来了新的机遇。但我们必须清醒地认识到我市的爱国卫生工作在新形势、新任务面前，工作方式和能力与形势和任务的要求还有相当的差距，面临着更大的挑战。
　　一是新形势、新任务需要我们不断创新。在我们的工作中创新精神与当前形势发展要求还不相适应，责任意识与服务意识还有待进一步提高。随着城市建设的发展，我市爱国卫生工作的内容和工作方式已经发生了新的变化，人民群众对爱国卫生工作的要求也越来越高，一些地区和部门工作创新意识不强，积极性和主动性不足，对新问题研究不深，对新情况办法不多。需要在改革创新中解决这些问题。
　　二是在法制不断完善的过程中，需要强化执法工作。在我们的工作中，执法力度不强，覆盖面不广，效果不显著。一些地区执法不严，服务意识不强，对一些单位存在的问题处罚不力。今后要依据《辽宁省爱国卫生管理条例》，严格执法、文明执法。
　　三是保持共产党员先进性教育需要我们敬业爱岗。人员素质在一定程度上存在"不符合"、"不适应"等问题。建设健康城市是我市爱国卫生工作的升华，是当前爱国卫生工作的主题。涉及到社会的方方面面，是人民群众切身利益的体现，需要各地区、各部门全力以赴，共同努力，使我们的思想和工作跟上形势发展的需要。
　　四是除害防病形势依然严峻，灭鼠工作一刻也不能放松。目前，我市农村地区鼠患较重，鼠传疾病的发病率依然呈上升的势头。行业单位蟑螂的侵害率比较高。
　　面对机遇和挑战，需要我们认清工作中存在的问题和不足，进一步增强工作责任心，加大工作力度，提高服务意识和服务水平，全面做好２００5年的各项工作。
　　三、２００５年工作思路和安排
　　2005年是"十五"规划的最后一年，是全面建设健康城市的关键之年，我们要在市委、市政府的正确领导下，以"三个代表"重要思想和党的十六大精神为指针，树立科学发展观，贯彻落实市委九届九次全会精神，推进健康城市向纵深发展。
　　（一）、深入开展健康城市的建设工作。通过健康城市宣传工程、细胞工程、服务体系工程，推进健康城市工作向纵深发展。
　　1、进一步加大宣传工作力度，营造建设健康城市的良好氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络和公益广告等现代传媒，建立街道、社区健康知识宣传栏，利用居民楼道健康知识长廊等阵地，将健康的理念，健康城市的要求、内容和做法传达给广大市民，唤发广大市民参与的积极性和自觉性，使建设健康城市工作做到家喻户晓，人人皆知，让健康的生活方式潜移默化地影响人们的生活和工作，使人们不良卫生陋习逐步得到克服。继续办好《健康城市信息》，提高办刊质量，扩大影响面。运营好健康城市大连网站。充分发挥《信息》和网站两大信息交流平台在建设健康城市工作中的作用。
　　2、扎实做好建设健康城市的基础性工作。突出做好健康街道、社区的建设工作，力争每个街道、社区都建有市民健康学校，都设有健康教育读书角。通过"健康街道"、"健康社区"的创建工作，进一步完善基层爱国卫生组织网络建设，发挥好街道、社区在健康城市工作中的细胞作用。从居民身边做起，从一点一滴做起，推进健康城市活动市民化。适时召开健康街道创建工作现场会。稳步推进健康城市项目活动，突出做好健康工作场所、健康医院、健康水源地、健康旅游场所等重点工程，抓点带面，及时推广项目活动建设经验。力争使项目活动有所发展。
　　3、充分发挥市、区疾病预防控制机构的职能作用，做好健康知识的宣传和普及工作。选择有条件的地区开展行为干预项目。发挥社区卫生服务机构的作用，有针对性地开展健康服务。发挥医疗单位的资源优势，开展疾病康复健康教育活动。
　　4、编辑出版健康城市系列丛书，为市民提供健康指引。依托市健康教育协会和健康教育讲师团深入开展健康教育社区行和健康教育乡村行活动，为切实提高市民的健康素质发挥作用。
　　5、继续开展健康促进学校的创建活动。健康意识从小抓起，健康行为从小养成，通过小手拉大手，促进文明卫生行为和健康生活方式在全社会逐步形成。发挥高校爱国卫生协作组的作用，开展有明确目标人群的健康教育和健康促进。
　　6、结合世界卫生日和世界无烟日，开展控烟工作。组织系列宣传活动，倡导无烟新生活。加大执法力度，做好"5.31世界无烟日"禁售香烟行为的督查，加强对公共场所禁控烟工作的管理。开展无烟单位的评选活动。
　　7、开展对随地吐痰等陋习的专项治理活动。通过多种形式，采取有效措施，加大宣传力度，强化舆论监督；协调有关部门，动员社会力量，建立四级监督网络，实施群众监督；加大执法处罚力度，改变人们的不良卫生行为。不断完善公共卫生基础设施建设，创造良好卫生条件，从重点地区抓起，做好机关、窗口单位、教育、卫生等系统的专项治理试点，带动全社会逐步形成良好的文明卫生习惯。
　　（二）、坚持以建设健康城市为主线，创新工作载体，带动各项爱国卫生工作的开展，全面提升城乡爱国卫生工作整体水平。
　　1、实施"农民健康工程"。结合卫生村镇创建，无害化卫生厕所建设，亿万农民健康促进活动等公共卫生体系的建立和完善，整合多种资源，发挥整体优势，共促农民健康。
　　（1）、做好卫生村镇创建和成果巩固工作。对市级卫生乡镇进行复查，对达不到标准的将撤销卫生乡镇称号。在市级以上卫生乡镇中选择一批工作扎实、效果显著、有一定群众基础并通过健康教育与健康促进，解决农民因病致贫、因病返贫实际问题的乡镇作为首批健康示范乡镇。帮助有条件的省、市级卫生乡镇申报国家、省级卫生乡镇。结合"百村示范，千村整治"活动，开展卫生村创建活动，创建市级以上卫生村5个。
　　（2）、做好农村改厕工作。开展以加强管理、提高质量、巩固效果为主题的"改厕质量管理年"活动。加强对改厕工作的全面督导，坚持规划先行，以屯为单元，实现连片改厕，完善建前预审，建中督导，建成验收制度。运用以奖代补政策，争取上级资金支持，建设一批精品工程，提高农民参与改厕的积极性。结合"农民健康工程"，突出水源地、人群聚集地、海域养殖地，重点做好英那河、碧流河及东风水库等水源地周边地区农户的改厕工作，改建无害化卫生厕所3000座。
　　（3）、加强农村水厂管理。各涉农区市县要定期对农村水厂供水环境卫生进行检查，有效控制介水传染病的发生、流行。
　　（4）、做好农村改水改厕"十一五"规划的编制前期准备工作。结合我市行政区划的调整和乡镇规划的实施，开展农村地区自来水和卫生厕所普及率的统计核实工作，努力提高我市农村地区自来水和卫生厕所统计工作的质量。
　　2、以建设健康街道为契机，搞好环境卫生和群众性除害防病工作。
　　（1）、继续开展爱国卫生月活动。结合我市实际，认真开展好第十七个爱国卫生清洁月活动，治理好影响城市环境的卫生问题，突出做好农村地区环境卫生的综合整治工作。做好群众热线电话投诉问题的受理工作，力争解决率达95%以上。
　　（2）、会同有关部门做好我市旅游场所的卫生管理工作，建立一批文明、健康、卫生的旅游景点。
　　（3）、按照科学规律，定期开展群众性除四害活动。坚持高效、安全原则，将创建无四害侵扰达标街道作为健康街道建设的重要内容，实行一票否决。保证城区鼠密度控制在国家规定的标准之内。继续做好工地灭鼠工作，保护农民工身体健康。在市内四区，选择有条件的街道，适当时机实施市场化除害工作新方式。
　　（4）、下大力气做好冬季灭蚊工作，认真解决冬季蚊虫扰民问题。各区要作出辖区蚊虫滋生情况分布示意图，明确人员、规定时间，统一行动，保证效果。有效控制蚊虫滋生。
　　（5）、全面开展行业单位的灭蟑工作。结合试点经验，建立责任制，有针对性地开展专项治理。加大执法监督力度，逐步实行不达标单位黑名单制度。
　　（6）、发挥大连市有害生物防制协会的科技优势，开展科学除害技术咨询服务，做好对专兼职人员的专业技能培训和管理。
　　同志们，爱国卫生工作是一项利国利民的事业，我们面临的任务艰巨而繁重。让我们团结一心，同心同德，开拓创新，扎实工作，全面落实市委、市政府提出的建设健康城市的目标，为构筑和谐社会作出我们一份贡献。